首个国家级行动计划，元宇宙赛道迎来新机遇

【蜂耘网 元宇宙】9月8日，工信部等5部门联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》）。《计划》是国家部委首次正式颁布的专项元宇宙文件，对抢抓机遇引导元宇宙产业高质量发展具有重要意义。元宇宙经过前两年“爆火”，从最初的“炒概念”到“元宇宙是个筐什么都能装进去”，正迎来潮水退去之后的“理性”发展。

一、《计划》出台的背景

1.全球元宇宙产业竞争格局加剧

近几年美日韩等发达国家积极布局元宇宙产业，在技术、应用场景和资源汇聚等方面提升了产业化发展基础。韩国在2020年就提出打造成为全球五大XR先导国家之一，还计划将首尔打造成全球第一个元宇宙城市。同时，Meta、微软等科技龙头企业也普遍主动拥抱元宇宙，积极拓展元宇宙产业化的商业版图。

2.加快发展数字经济的现实需求

近年来，我国元宇宙相关企业数量快速增长。《中国元宇宙发展报告（2022）》预测，未来五年国内元宇宙市场规模至少突破2000亿元大关。我国制造业体系全、场景多、市场大，数字经济蓬勃发展，具备发展元宇宙产业的坚实基础，但在关键技术、产业生态、领军企业、标准治理等方面仍存在短板弱项，亟需加快突破。

3.地方政府积极布局元宇宙赛道

为推动元宇宙产业发展和生态构建，培育数字经济发展新动能，我国多个省市已出台多项元宇宙支持政策，包括《浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》《成都市培育元宇宙产业行动方案(2022—2025年)》等。上海是全国发布元宇宙政策最早也是最多的城市，率先将元宇宙写入“十四五”产业规划。在此基础上，国家部委出台《计划》，是对元宇宙赛道的进一步规范和鼓励。

二、《计划》的主要内容和亮点

1.主要内容：5大任务和4项工程

《计划》首先进行概念界定，指出元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间，是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，是数字经济与实体经济融合的高级形态，有望通过虚实互促引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，支撑建设现代化产业体系。

《计划》的主要内容可以概括为5大任务，即构建先进元宇宙技术和产业体系、培育三维交互的工业元宇宙、打造沉浸交互数字生活应用、构建系统完备产业支撑、构建安全可信产业治理体系。围绕5大任务，《计划》提出“加强关键技术集成创新”“丰富元宇宙产品供给”等14项具体措施，明确细化了发力方向和突破点。在这些具体措施的基础上，《计划》提出提升关键技术、培育产业生态、工业元宇宙赋能、强化产业基础等4项工程，从技术、生态、赋能、产业基础等维度，进一步谋划布局产业突破口。

2.产业生态：“四名”元宇宙生态

《2023胡润中国元宇宙潜力企业榜》显示，排名前五的最具潜力企业是阿里、华为、网易、腾讯、百度，均为传统龙头企业布局元宇宙赛道，可见元宇宙产业创新空间巨大。《计划》提出要开发元宇宙“名品”、培育元宇宙“名企”、创建元宇宙“名区”、打造元宇宙“名人”（数字人），打造“四名”元宇宙生态。通过建立元宇宙企业梯次培育库，将着力培育元宇宙龙头企业和专精特新中小企业，打造产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。

3.产品供给：丰富元宇宙产品供给

数据显示，2023年上半年，中国消费级XR设备全渠道销量为38.2万台，同比下降38.6%。针对我国元宇宙产品不丰富的发展瓶颈，《计划》提出，围绕社交、文娱、办公等现实需求，在元宇宙入口、虚拟空间应用工具和平台上着重发力，加速XR头显、裸眼3D等沉浸显示终端的规模化推广，支持脑机接口产品、数字人和虚拟空间相关产品、智能内容生成产品、全息实时通讯等超高沉浸感产品各类相关产品的供给和使用。

4.应用场景：虚实交互赋能重点行业

一是元宇宙+工业。工业元宇宙是将XR、AI、IoT、云计算、数字孪生等元宇宙相关技术与实体工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，可实现降低成本、提高生产效率。去年11月，工信部工业文化发展中心曾发布《工业元宇宙创新发展三年行动计划(2022-2025)》。《计划》提出，要培育三维交互的工业元宇宙，加快重点行业工业元宇宙布局，针对离散型制造业，加速实现基于工业元宇宙的跨行业协同；针对流程型制造业，推动工业元宇宙在物料配方优化、工艺模拟仿真等关键场景中的应用。

二是元宇宙+文旅。元宇宙可以提供数字孪生建模、3D渲染、全息成像等沉浸式服务体验，与数字化时代所追求的新玩法匹配，在数字化博物馆、数字化文化演艺、数字藏品、虚拟人物等多个领域应用广泛。为推动科技与文旅融合发展，《计划》提出，建设文旅元宇宙，围绕文化场馆、旅游景区和街区、节事活动等应用场景，提供数字藏品、数字人讲解、XR导览等产品和服务。

三是元宇宙+公共服务。韩国首尔已上线全球首个元宇宙政务平台，广州南沙等多个国内地方政府也开始探索元宇宙和政务服务结合。《计划》强调，打造虚实融合的公共服务场景，加快数字人客服、实景导航等在政务服务应用，加强元宇宙在供电服务、教育教学服务、医疗服务等方面应用。

四是元宇宙+智慧城市。在地理空间信息、数字孪生等数字技术加持下，元宇宙可赋能城市管理部门实时化、精细化、动态化管理。《计划》提出打造支撑智慧安全的应急保障场景，建设实时监测、沉浸映射的智慧城市，赋能安全防范、管网诊断等重点场景，提升城市治理效能。

5.要素支撑：加强重点要素保障

一是技术要素，强调突破关键核心技术。理论创新与技术创新并重，是突破元宇宙技术的重要路径。《计划》强调，加强关键技术集成创新，强化人工智能、区块链、云计算、虚拟现实等新一代信息技术在元宇宙中的集成突破，推动元宇宙关键技术在国家重大科技项目中的布局。

二是数据要素，数据要素贯穿《计划》其中。数据作为元宇宙基础设施建设的作用日益凸显，数据相关技术、社区、设施、机制贯穿《计划》全文，包括“探索数据资产的价值发现、确权保护、授权流通”，“加快推动工业数据要素资产化，打造工业数据资产服务平台，探索工业数据确权、定价、交易和流通机制”等。

三是资金要素，引导金融资本支持。元宇宙研发需要巨量资金长期投入，产业发展需要金融支持。《计划》提出，引导金融资本支持元宇宙发展，引导中小企业发展基金等投资基金支持元宇宙产业发展，健全基金管理制度，完善基金市场化运作机制；引导建立元宇宙产业基金，支持企业做大做强。

四是人才要素，优化人才培养。元宇宙技术相关的人才储备是可持续发展的重要条件，《计划》提出支持高等院校加强元宇宙相关学科专业人才培养，鼓励企业与高校、科研机构联合培养人才。《计划》还提出要加强海外高层次人才引进力度，选拔和支持一批元宇宙相关领域高水平管理、技术、技能人才。

三、理顺三大关系，推动元宇宙产业高质量发展

1.政府和市场的关系：拓展应用场景，激发市场主体活力。鼓励各地政府加大元宇宙产业规划，推动元宇宙在城市管理、政务服务、先进制造、现代服务业等领域的深度应用，通过重点场景试点，带动元宇宙全面应用。政府还应加大投资力度，通过设立引导资金等方式，推动元宇宙领域新型基础设施建设，带动社会资本投向元宇宙赛道。

2.虚拟和现实的关系：强化用户体验，打造虚实相融的数字社会形态。强化元宇宙社交功能，为用户带来更加智能、便捷、安全的数字体验。探索元宇宙技术与政府治理、民生服务、产业发展的深度融合，如虚拟旅游、虚拟培训、虚拟医疗等，为用户带来更加丰富和多样的数字服务，实现虚实融合的经济社会状态。

3.发展和安全的关系：加强数据安全和隐私保护，推动元宇宙规范创新发展。重视元宇宙中潜在的数据安全隐患和隐私泄露风险，加强数据安全和隐私保护措施，引导和推动元宇宙产品开发者和平台运营者加强行业自律、落实主体责任。加强对元宇宙信息传播的监管，加强数据保护，提升数据安全治理能力和个人信息的保护水平，推动元宇宙产业安全有序发展。

（蜂耘元宇宙网  责任编辑：村下秋冬）