外资准入：制造业“清零”，服务业加速

【蜂耘网  智能制造】如何通过不断地扩大高水平对外开放，更好吸引和利用外资，进而促进相关领域的高质量发展？日前，相关部门公布的两份文件，格外受到关注。其中，一份涉及制造业：我国全面取消制造业领域外资准入限制措施。一份是关于服务业：拟允许在京津沪等地设立外商独资医院。这样的做法对于市场的竞争环境，对于企业合作发展，对于更好满足公众需求来说，究竟意味着什么？又将会带来怎样的影响与改变？《新闻1+1》连线中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆，解读相关问题。

为什么是这个时候来出台这样的政策？

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆：我觉得有三方面的时机：首先从宏观上来看，制造业是中国开放最早，竞争最充分，国际合作最密切的一个领域。另外，从政策和实践上来看，也都是一个好的时机。

新版外商投资准入特别管理措施删除了出版物印刷须由中方控股和禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产等两个条目。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆：中国的制造业一直以一个持续稳定的速度缩减负面清单，制造业的开放也是有两方面的考虑。首先是中国自己在这个行业的竞争力，中国的规模和中国的市场竞争力。另外一方面考虑外商企业对行业的诉求，我们也看到中药规模是在不断扩大，那么开放是一个水到渠成的事情。

“清零”对市场意味着什么？

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆：首先我想说的是中国制造业的优异成绩是有目共睹的，2023年中国的工业增加值占全球的比重大概是在三分之一，工业取得如此大的成就，外资在里头发挥的作用是不可或缺的，我们必须得看到，而且去继续利用这个方面的作用。

我有一个数据，在2000年左右，外资占中国的固定资产的比重曾经接近10%，外资占工业总产值的比重曾经超过30%。那么也正是因为外资有一个非常好的作用，中国也是采取了各方面的措施来吸引制造业的外资，包括提供一些税收上的优惠，提供上下游的产业配套，然后提供一些出口的鼓励，这些都是中国制造业的进步原因。

未来中国，从宏观上来讲，中国的制造业，中国的工业还要升级，中国的企业也需要更多的竞争，这些都是我们吸引制造业外资把负面清单清零的一个重要原因。

负面清单“瘦身”，我们处于什么水平？

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆：外资负面清单的限制的减少，是中国经济发展到现在这个阶段的一个必然选择。从历史经验来看，各个国家会出于不同的原因对外资有个限制，尤其是在准入阶段，包括对股权的限制，对于投资金额的限制，对董事长和高管人员的一些限制，这都是措施。原因可能是要保护国内的产业，也可能是出于国家安全的考虑。

那么中国其实在外资准入的限制上面已经是达到了国际非常先进的一个水平。因为大家也知道目前全球的投资保护主义正在兴起，很多国家尤其是发达国家加强了对外资的限制和审查，减缓了全球资本的流动，造成了投资保护主义。中国这个行动是对外开放的一个决心的展示，也是中国作为全球投资推动器作用的发挥。

（蜂耘智能制造网  责任编辑：梅子）